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    　　        “这就出现了一个问题，如果是一个总资产一千万的企业，企业对外负债500万元，拖欠员工工资、福利等200万元，员工买断工龄费用200万元，改制方只要支付一百万元，就能获得一个总资产一千万元的企业，按照改制方案，企业需要承担900万元的债务和费用，但实际上改制后的企业并没有实际偿还这些债务和费用，一种简单的方法就是改制方在取得企业控股权以后，通过各种手段将企业的资产转移出去，留下一个空壳子，赖掉全部或部分债务，也没有支付员工费用……”

    　　

    　　        包飞扬说道：“我们暂且不说债务问题，单单就理顺劳动关系这一块，根据我们的调研，大多数改制企业并没有按照改制方案，实际支出相应的买断费用，很多企业的操作办法是，只有当员工被解雇的时候，企业才会支付经济补偿金，只要企业继续雇佣这些员工，企业就不会支付补偿金，那么相对应的资产其实就是被企业股东无偿占有了。”

    　　

    　　        “甚至我们还发现，有的企业改制以后，解雇了大量员工，然而也同样没有按规定支付补偿金，大量下岗工人最后还是会找上政府，企业又会以种种理由表示无力支付相关费用，给社会稳定带来了极大的隐患。”

    　　

    　　        “这种情况非常严重，譬如邻省的一家制药厂，被民营企业收购改制，按照改制协议规定，原制药厂所有在册职工由改制企业全部接收并妥善安置，按照国家政策以资产抵扣职工安置费用2100多万元，由兼并方统筹合理使用。但企业改制以后，却不肯兑现改制承诺，甚至还取消了原厂职工已有的福利，结果引发了一系列上访。”

    　　

    　　        “这种例子比比皆是……”

    　　

    　　        包飞扬说道：“我们很多基层的干部为了甩掉地方上的包袱，选择了简单的将债务和员工安置问题转移给改制企业，试图通过这种方式转移矛盾……”

    　　

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